搜索
投稿邮箱:fzxww1234@163.com  
 现在的位置 齐发国际娱乐城 网 >电子报> >齐发国际网页版 A版> >A2>
集团 市生态文明建设促进办法
(草案征求意见稿)

发布时间:2018-12-30 07:44 来源: 齐发国际网页版
  

关于公开征求《集团 市生态文明建设促进办法

(草案征求意见稿)》意见建议的公告

为了进一步增强政府立法工作的透明度,提高立法质量,根据《集团 市人民政府拟订地方性法规草案和制定规章程序规定》的有关规定,现将《集团 市生态文明建设促进办法(草案征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见,社会公众可对其提出具体意见或者建议。

有关单位和各界人士如有修改意见或建议,可在2019年1月28日前,通过以下方式提出:

(一)通过信函方式寄至:集团 市赣东大道延伸段市行政中心主楼B910室市政府法制办立法科(邮政编码:344000),并请在信封上注明“生态文明建设促进办法”字样。

(二)通过电子邮件方式发送至:fzbwjshk@163.com。

2018年12月28日

第一章 总则

第一条【立法目的和依据】为了实施生态立市发展战略,促进生态文明建设,推动人与自然和谐发展,建设美丽集团 ,根据《中华人民共和国宪法》及有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条【适用范围和概念解释】本市行政区域内的生态文明建设,适用本办法。

本办法所称生态文明,是指树立尊重自然、顺应自然和保护自然的理念,遵循人与自然和谐发展的客观规律,实现人与自然和谐共生、良性循环、持续繁荣的社会形态。

本办法所称生态文明建设,是指为实现生态文明而从事的各项建设及其相关活动。

第三条【基本原则】生态文明建设坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径,坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力,坚持把培育生态文化作为重要支撑,坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。

第四条【职责分工】市人民政府将生态文明建设放在突出的战略位置,统一领导、组织、协调全市生态文明建设工作。

县(区)人民政府(含集团 高新技术开发区管理委员会、东临新区管理委员会,下同)负责组织、协调、实施本行政区域内的生态文明建设工作。

市、县(区)人民政府设立生态文明建设协调机构,具体负责本行政区域内生态文明建设的指导、协调、督促、考核等工作。

第五条【公众参与】生态文明建设是全社会的共同责任,应当发挥政府、公众和社会组织的作用。

鼓励公民、法人和其他组织参与生态文明建设,并保障其享有知情权、参与权和监督权。

第六条【宣传教育】市、县(区)人民政府及其部门,乡镇人民政府和街道办事处应当加强生态文明宣传工作,普及生态文明知识,倡导生态文明行为,提高全社会的生态文明意识。

各级各类学校应当组织开展生态文明主题活动,加强生态文明宣传教育工作。

新闻媒体应当为生态文明建设营造良好的舆论氛围。

每年八月为全市生态文明建设宣传月。

第二章 生态规划

第七条【生态文明建设规划】市、县(区)人民政府将生态文明建设纳入国民经济和社会发展规划,编制本行政区域生态文明建设规划及其年度实施计划,确定年度目标和责任。

生态文明建设规划报本级人民代表大会常务委员会批准后实施,并报上一级人民政府备案。

经依法批准的生态文明建设规划,未经原批准机关批准,任何单位和个人不得擅自改变。

第八条【落实主体功能区规划】市、县(区)人民政府应当落实江西省主体功能区规划,严格按照主体功能定位,构建科学合理的城乡发展格局、产业发展格局、生态安全格局。

第九条【生态保护红线】市、县(区)人民政府应当依法、科学划定生态保护红线,合理确定保护区域和限值,建立严格保护和动态管理制度,确保基本生态功能供给。

市、县(区)人民政府以及政府相关部门应当依法履行保护生态保护红线的职责。

第十条【抚河流域生态保护综合治理规划】市人民政府统筹解决抚河流域水灾害、水环境、水生态、水资源等问题,推进抚河流域资源环境的综合治理与协同保护,编制抚河流域综合治理规划,并制定出台规划建设管理实施意见。

第十一条【与多规融合、多规合一】城乡规划、土地利用总体规划、空间规划、环境保护规划、水资源利用规划等重要规划应当与生态文明建设规划互相衔接,保障生产、生活、生态空间有序发展,优化空间资源配置。

市、县(区)人民政府可以根据国家有关规定,统筹各类空间性规划,形成一个市、县一体空间规划。

第十二条【指标体系和标准化体系】市、县(区)人民政府建立生态文明建设指标体系,确定各指标的具体目标和完成时间。指标体系应当符合生态文明建设要求,全面反映经济发展质量、资源节约利用、生态环境保护、生态文化与制度建设水平。

第三章 生态环境

第十三条【自然生态保护】市、县(区)人民政府统筹山水林田湖草系统治理,加强自然生态系统保护和修复,建立资源环境承载能力监测长效机制,完善环境治理和生态修复制度,提高生态环境质量。

对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域,珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域,重要的水源涵养区域,具有重大科学文化价值的地质构造、温泉等自然遗迹,以及人文遗迹、古树名木,应当予以保护,严禁破坏。

第十四条【耕地资源保护】加强基本农田保护,严守耕地保护红线,推进高标准农田建设,实行耕地轮作休耕制度。从严控制新增建设用地规模,清理处置闲置土地,节约集约利用土地资源。

第十五条【森林资源保护】加强森林资源保护,强化林地管理,严格建设项目使用林地审核审批,严格落实生态公益林占补平衡机制,对因占用或者征用所减少的生态公益林林地面积,根据“占一补一”的原则,由县级人民政府在本行政区域内补足。开展植树造林,加强森林抚育,优化树种、林分结构,加强古树名木保护,科学发展森林生态产业,增加森林蓄积,增强森林生态功能,开展森林生态系统服务功能价值评估。

第十六条【水资源保护】市、县(区)人民政府编制重点流域、河流、水库的水污染防治及水土保持规划,全面推行河(湖、库)长制,落实河湖、水库管护主体、责任和经费,完善河湖、水库管护标准体系和监督考核机制。各级河(湖、库)长应当组织做好水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理保护及相关执法监管考核等工作。

开展河道整治与生态修复,构建城乡水系河湖连通,改善水环境质量。加强植被与水源区保护,提高水源涵养能力。建设河流生态岸线,改善河流生态环境。实施抚河流域综合整治与景观生态修复工程,促进水质达到水环境功能区标准,维持和改善水体生态系统功能。

实行最严格的水资源管理制度,坚持节水优先,强化水资源论证、取水许可、计划用水和水资源有偿使用管理,实施地下水监测工程,加强用水总量、用水效率、水功能区纳污“三条红线”管理。加快城乡供水管网改造和水资源管理监测系统建设,完善重点行业节水标准,推进企业节水技术改造,发展高效节能灌溉,推广普及生活节水器具,完善水资源价格形成机制,促进水资源优化配置,提高水资源利用效率,推进节水型社会建设。

第十七条【湿地保护】市、县(区)人民政府加强湿地保护,开展湿地生态系统服务功能价值评估,落实湿地封育措施,实施湿地生态效益补偿制度,恢复湿地植被,扩大湿地面积,保持湿地自然特征,防止湿地功能退化。

第十八条【生物多样性保护】市、县(区)人民政府加强生物多样性保护,建立生物多样性数据库,健全生物多样性保护协调工作机制,实施生物多样性保护行动计划。完善外来入侵物种风险评估和应急处置制度,防范外来入侵物种对生态环境的危害。

第十九条【水污染防治】县级人民政府应当对本行政区域的水环境质量负责,优先保护饮用水水源安全,严格控制工业污染、城镇生活污染,防治农业面源污染,积极推进生态治理工程建设,使水环境质量达到国家规定的标准。

坚持集中与分散处理相结合,完善城镇污水收集处理系统的规划和建设,提高城镇污水处理率。

任何单位和个人不得在湖泊、水库、河道、沟渠进行洗砂排污、倾倒垃圾等活动。禁止擅自设置暗管或者采取其他方式向河湖或者地下排放水污染物。

鼓励采用具有透水功能的新技术、新材料、新方法进行地表铺设,减少城市地表硬化面积。

第二十条【大气污染防治】控制或者逐步削减大气污染物排放量,使大气环境质量达到规定的标准并逐步改善。加强建筑施工与道路扬尘、餐饮油烟、机动车尾气、工业废气等大气污染防治,加强挥发性有机物治理,防治臭氧污染,提高环境空气质量。

第二十一条【土壤污染防治与修复】采取有效措施保护土壤环境,禁止直接向土壤环境排放有毒有害的工业废气、废水和固体废物等物质。

规范农药使用行为,禁止使用剧毒、高毒和高残留的化学农药。实行农药化肥减量化,推广农作物病虫害统防统治、绿色防控和测土配方施肥技术。加强农药包装物的回收和集中处置。

市、县(区)环境保护主管部门应当会同相关职能部门定期组织开展土壤污染情况调查,建立污染场地清单和土壤环境信息共享系统,明确可能存在污染的场地分布、污染风险、场地规划用途等情况,按照污染影响和程度实施风险等级管理。

第二十二条【城乡人居环境】市、县(区)人民政府加强城乡人居环境综合治理。完善污水、垃圾处理等环境卫生设施,加强城市内河整治,消灭黑臭水体,促进相关设施标准化建设和规范化管理,提高城乡人居环境质量。

建立噪声污染和光污染防治体系,最大限度消除噪声污染和光污染源,创建宜居环境。

第二十三条【绿色矿山建设】市、县(区)人民政府按照矿产资源勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的原则,优化矿产资源开发布局,对部分矿种控制开采规模和年开采量。

建立绿色矿山建设标准化制度。采矿权出让合同应当约定绿色矿山建设要求,矿山企业应当按照采矿权出让合同约定的绿色矿山建设要求编制绿色矿山建设实施方案并报所在地县(区)人民政府国土资源主管部门备案。实施方案不符合合同约定的,由国土资源主管部门责令改正。

第二十四条【排污控制】严格执行环境影响评价和污染物排放许可制度。实行污染物排放总量控制制度。对超过重点污染物排放总量控制指标的区域,应当暂停审批新增同种污染物排放的建设项目。对超过重点污染物排放总量控制指标的企业,应当限期整治并暂停审批新增同种污染物排放的新建、改建、扩建项目。

第二十五条【环境监测】健全生态环境监测网络和预警机制。建立部门协调机制,构建统一规范、布局合理、覆盖全面的生态环境监测网络。基于地理空间信息整合生态与环境数据资源,开展生态环境大数据分析应用,推动建立生态环境质量趋势分析和预警机制,健全环境监测统计和评估体系,建设全市生态文明建设的信息化综合管理服务平台。

第四章 生态经济

第二十六条【经济生态化引导】加快发展特色生态农业、战略性新兴产业、现代服务业,改造提升传统产业,优化能源结构,推动经济社会发展与生态环境保护共赢。积极推动资源节约集约利用,加强清洁生产,大力发展循环经济,全面推行绿色循环低碳生产方式。

第二十七条【生态农业】加大对生态农业的扶持力度,建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,推进农产品绿色化、品牌化生产,加快农产品标准化及可追溯体系建设,大力推进农产品地理标志登记保护产品的申报和管理工作,打造绿色有机农产品示范基地、特色农产品基地、现代农业示范园区。

第二十八条【绿色工业】大力支持生物医药、新能源汽车及配件、绿色食品加工、节能环保、新材料和先进装备制造、新一代信息技术等战略性新兴产业发展。

对重大项目在招商引资阶段实行生态环境影响负面清单。科学评定项目的污染物排放和资源消耗,不得引进能耗高、环境污染严重、资源消耗大、不符合产业政策的项目。

第二十九条【现代服务业】大力发展低消耗、低污染的现代服务业,推动服务主体绿色化、服务过程清洁化。大力发展生态、文化、休闲旅游业;推进生态休闲康体养生养老经济发展,做大养生养老服务业;构建面向闽台及长三角、珠三角的现代物流网络服务体系;支持发展现代金融业,通过发展绿色金融,支持绿色制造、绿色农业、绿色服务业等产业和生态修复、清洁环保、低碳节能等领域的发展。

第三十条【优化能源结构】市、县(区)人民政府出台相关政策、措施,结合本地实际,改善能源消费结构,积极推进可再生能源、新能源的开发和利用,推广使用清洁能源。

第三十一条【节能降耗】建立和落实强化节能降耗制度、能耗总量控制指标体系,推进重点用能单位用能权确权;强化应对气候变化基础能力建设,推进重点企业事业单位温室气体排放报告和核查工作,并根据国家和省有关要求,建立碳排放总量控制和配额分配制度。

市、县(区)建设主管部门应当积极推广绿色建筑,强化民用建筑节能,逐步提高节能建筑比例。政府投资新建项目、大型公共建筑、保障性住房项目等,应当按照绿色建筑相应标准进行建设。

市、县(区)环境保护主管部门应当加强对机动车辆尾气排放的监管,建立高污染排放机动车淘汰制度。鼓励优先购买和使用低排量的绿色车辆。

市、县(区)交通运输主管部门应当加强对机动船舶污染物排放的监督管理,推进内河运输船舶船型标准化,鼓励船舶使用清洁能源。推进港口岸电设施发展,鼓励、扶持码头建设岸电设施。

第三十二条【资源有偿使用】建立全面反映市场供求状况、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的资源有偿使用制度;实施水、电、气等资源要素差别价格政策,对高能耗、高污染等破坏资源的行业实行惩罚性资源价格;应当建立居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度,促进节能环保。

第三十三条【生态科研】加大科技投入和应用推广力度,积极鼓励企业事业单位、高等院校、科研机构、社会团体、个人等参与生态文明建设相关的科技研究和创新,加快产业化转化。

第五章 生态文化

第三十四条【生态文化挖掘利用】积极引导生态文化建设,深入挖掘集团 生态文化底蕴,利用临川文化、红色文化、禅宗文化、古村文化等文化资源,鼓励具有集团 特色的体现生态文明理念的优秀文化作品的创作,推进非物质文化遗产传习所建设,建立非物质文化遗产名录体系;支持文化交流活动,推动生态文化产业发展。

第三十五条【生态文化培育引导】市、县(区)人力资源主管部门和行政学院应当把生态文明建设作为国家工作人员教育培训的重要内容。

鼓励国家机关、企业事业单位和社会团体编制具有集团 特色的生态文明读本和宣传材料,定期组织生态文明学习培训。

第三十六条【公民生态行为的养成】倡导文明、绿色的生活方式和消费模式,引导消费者购买和使用节能、节水、再生产品,减少一次性产品使用,加快推广简约适度、绿色低碳、文明健康的消费模式。

大力发展低碳交通生态体系,优化城乡立体化、智能化交通网络,鼓励低碳出行,保障与完善公共自行车和大众公交服务体系,积极推进低排放城市建设。

国家机关和使用财政资金的其他组织应当按照国家有关规定优先采购和使用节能、节水、节材等有利于保护环境的产品、设备和设施。

推广“碳普惠”工作,建立以政策鼓励与商业激励相结合的正向引导机制,调动全社会节能降碳工作积极性。

第三十七条【生态文明创建】把生态文明创建内容纳入精神文明创建活动,广泛开展生态文明建设示范县、园林城市、卫生城市、森林城市等创建工作,提升城市园林绿化水平,促进节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色宾馆、绿色医院等建设。

第三十八条【生态文化基础建设】加强生态文化基础设施建设,鼓励、引导、支持下列单位成为生态文明教育的载体:

(一)图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、生态司法教育实践基地;

(二)世界文化(自然)遗产、国家公园、森林公园、湿地公园、地质公园、海洋公园、自然保护区、风景名胜区、水利风景区;

(三)其他适于开展生态文明教育的场所。

第六章 信息公开与公众参与

第三十九条【信息公开】市、县(区)人民政府应当建立生态文明建设信息共享和发布平台,公开生态文明建设规划及执行情况、生态控制线的范围、生态文明建设考核评价结果、生态文明违法行为处罚情况、生态文明建设成果、公众参与信息反馈等相关信息。

第四十条【公众参与范围】公众有权依照有关法律、法规的规定参与下列生态文明建设事项:

(一)制定生态文明建设法规、规章、政策、标准,编制规划;

(二)建设项目环境影响评价;

(三)监督排污单位主要污染物排放情况;

(四)调查重大生态破坏、环境污染事件;

(五)生态文明宣传教育、社会实践、志愿服务和公益活动;

(六)法律、法规规定的其他事项。

第四十一条【公众参与方式】市、县(区)、乡镇人民政府及相关工作部门应当采取公开征求意见、听证、论证、问卷调查、生态风险评估等方式听取公众对生态文明建设的意见建议,并作为行政决策或者重大项目建设的重要依据。

市、县(区)人民政府建立生态环境保护举报平台,健全举报制度,方便公众依法行使环境监督权。

公众对于提出的意见建议明确要求回复的,受理部门应当在十五个工作日内作出说明和答复。

第四十二条【监督员制度】市、县(区)人民政府聘请人大代表、政协委员、有关专家、社会组织成员、志愿者代表等热心公益人士担任生态文明建设监督员,对生态文明建设进行监督。
第四十三条【生态文明宣传】新闻媒体应当开展生态文明宣传,依法对国家机关、企业事业单位和个人涉及生态文明建设的活动进行舆论监督。

工会、共青团、妇联等群众组织和社会团体应当参与生态文明建设的宣传、引导等工作。

第四十四条【自治公约】鼓励企业事业单位、基层自治组织、行业协会通过管理制度、村规民约等形式,规定生态文明建设自律内容,强化自我约束和自我管理。

基层群众自治组织应当协助所在地人民政府及相关主管部门对破坏生态环境行为实施监督管理,依法调解因环境污染产生的民事纠纷。

物业服务企业、业主委员会应当对管理区域内的破坏生态环境行为予以劝阻,对不听劝阻的,及时向负有环境保护监督管理职责的部门报告。

第七章 保障措施

第四十五条【绿色考核】市、县(区)人民政府将生态文明建设目标完成情况作为对本级人民政府相关部门及其负责人、下级人民政府及其负责人考核的重要内容。

市、县(区)人民政府根据主体功能定位,实行差别化考核制度。对以保护生态为主的地区,提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标考核权重。

对发生严重损毁自然资源资产和重大生态破坏、环境污染事件的地区,取消综合考核评优资格。

第四十六条【自然资源资产产权制度】市、县(区)人民政府依法开展自然资源统一确权登记。

第四十七条【自然资源资产负债表】市、县(区)人民政府编制自然资源资产负债表,建立实物量核算账户,确定自然资源资产在核算期初、期末的存量水平以及核算期间的增加量、减少量,定期评估自然资源资产变化状况。

自然资源资产负债表应当向社会公开。

第四十八条【自然资源资产离任审计制度】市、县(区)审计机关应当对依法属于审计监督对象、负有自然资源资产管理和生态环境保护责任的主要负责人,进行自然资源资产离任审计。
自然资源资产离任审计应当以审计监督对象任期内自然资源资产变化状况为依据,区分自然资源资产增减变化的人为和自然影响因素及其影响程度,客观评价履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况,依法界定应当承担的责任。

自然资源资产离任审计结果应当公开,各级人民政府应当将自然资源资产审计结果及其整改情况作为行政决策、绩效管理、考核、奖惩和问责的重要依据。

第四十九条【生态环境损害终身追责制】负有自然资源资产管理和生态环境保护责任的负责人离任后出现重大生态环境损害的,根据生态环境损害结果及产生原因、自然资源资产离任审计结果,依法追究责任,实行终身追责,但法律对追究相关责任明确规定追诉期的除外。

第五十条【生态补偿制度】市、县(区)人民政府将生态补偿工作纳入地方国民经济和社会发展年度计划,完善生态补偿体系,加强水、森林、湿地、矿产资源等领域的生态补偿工作,逐步扩大补偿范围,合理提高补偿标准,有效调动全社会参与生态环境保护的积极性。

第五十一条【市场化交易制度】探索建立排污权交易制度,在造纸、印染行业开展化学需氧量、氨氮排污权有偿使用和交易试点,在火电、钢铁、水泥行业开展二氧化硫、氮氧化物排污权有偿使用和交易试点。探索建立碳排放权交易市场体系,构建科学系统的温室气体排放统计核算体系,落实碳排放权交易制度,探索林业碳汇等交易模式。探索建立水权交易制度,推进水资源使用权确权登记试点。探索建立用能权交易制度,探索固体废弃物资源化和无害化处置第三方治理的有效路径,支持处置固体废弃物污染第三方治理试点。有关交易办法由市、县(区)人民政府制定。

第五十二条【多元化投资机制】市、县(区)人民政府将生态文明建设列为公共财政支出的重点,通过财政奖励、投资补助、融资费用补贴、减免行政收费等方式,发挥财政的导向作用。
支持、鼓励社会资本参与生态文明建设,推动环境污染第三方治理,形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化投资机制。

第五十三条【生态综合执法】创新生态环境保护督察和执法体制。逐步实行城乡生态环境保护统一监管和综合行政执法体制。

第五十四条【生态司法】对人民法院、人民检察院在办理环境诉讼案件中提出的司法建议、检察建议,有关单位应当及时研究、处理和反馈。本市国家机关、国有企业事业单位为司法建议、检察建议对象的,应当在六十日内书面反馈,司法建议、检察建议已明确反馈期限的除外。
第五十五条【环境公益诉讼】负有环境保护监督管理职责的部门应当通过提供法律咨询、提交书面意见、协助调查取证等方式,支持符合条件的社会组织和法律规定的国家机关依法提起环境民事、行政公益诉讼。

人民法院作出环境民事、行政公益诉讼判决后,需要负有监督管理职责的相关部门共同组织修复生态环境的,相关部门应当予以配合。

第五十六条【协助执行】排污单位拒不履行市、县(区)人民政府或者负有环境保护监督管理职责的部门依法作出的责令停产、停业、关闭或者停产整治决定,继续违法生产的,市、县(区)人民政府可以作出停止或者限制向排污单位供电、供水、供气的决定。

第八章 法律责任

第五十七条 国家机关及其工作人员在生态文明建设中有下列行为之一的,由有关机关责令改正、通报批评,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予警告、记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)擅自变更生态文明建设规划的;

(二)非因不可抗力未完成生态文明建设目标的;

(三)应当依法及时公开生态文明建设信息而未及时公开或者弄虚作假的;

(四)未达到国家水环境质量标准的重点流域、未达到国家大气环境质量标准的地区和未达到国家土壤污染风险管控标准的地区,有关地方人民政府未采取措施限期达标的;

(五)未依法实施检查监督管理的;

(六)无正当理由不接受监督的;

(七)未依法及时受理检举、投诉和控告或者未及时进行处理的;

(八)制定的规定或者采取的措施违反本办法以及其他生态环境和资源保护方面法律法规的;

(九)在生态文明建设工作中有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第五十八条 因污染环境、破坏生态造成生态环境损害的,应当依法承担生态环境损害赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

造成的生态环境损害,应当由符合国家有关资质规定的生态环境损害评估机构进行评估,评估结果可以作为生态环境损害索赔和追责的依据。

第五十九条 违反本办法规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,依照有关法律、法规的规定处罚。

第九章 附则

第六十条【施行时间】 本办法自2019年4月1日起施行。 

关于《集团 市生态文明建设

促进办法(草案征求意见稿)》的说明

根据市政府《2018年立法工作计划的通知》(抚府办发[2018]15号)文件要求,由市发改委牵头负责、市直各有关单位配合,共同拟定《集团 市生态文明建设促进办法(草案)》(以下简称《办法》)现将有关起草情况说明如下。

一、制定意义

习近平总书记指出:“要深化生态文明体制改革,尽快把生态文明制度的‘四梁八柱’建立起来,把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道”,“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严格的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障”。党的十九大报告再次强调要加快生态文明体制改革,建设美丽中国。今年两会更把生态文明写入了宪法。

2016年我市成为省内唯一全市范围被列为生态文明示范区的地级市。《办法》的出台是实现我市生态文明先行示范市建设任务的重要举措,《办法》的出台有利于摒弃对生态文明的片面和错误认识,凝聚生态文明建设共识;有利于生态文明建设实践经验的总结提升,建立生态文明建设长效机制,使生态文明建设工作常态化、法治化;有利于明确生态文明建设中各部门职责,使法律责任分担有依据,生态文明建设创新有动力。

二、制定依据和参考

根据《中华人民共和国宪法》中指出,推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展,把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴;《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国环境法》等相关法律规定和中共中央、国务院发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》的规定;结合我市市委、市政府印发的《关于深入落实<国家生态文明试验区(江西)实施方案>的贯彻意见》,并借鉴参考了贵阳市、珠海、贵州省、厦门、青海省、杭州市和湖州市等兄弟省、市生态文明建设(促进)条例文本,形成了本稿。

三、主要内容

《办法》共九章60条,涵盖了我市生态文明建设中的各项主要目标和任务。除第一章总则部分(界定生态文明的内涵、确立生态文明建设指导思想和基本原则、明确了政府、社会和公众的责任)和第八章法律责任第九章附则外,本《办法》从生态规划、生态环境、生态经济、生态文化、信息公开与公众参与、保障措施六个方面构建生态文明建设制度体系,确立了十一项促进我市生态文明建设的具体制度。  

1.生态规划。在第二章中主要对通过对编制生态文明建设规划、建立生态文明建设指标体系和标准化体系,以及抚河流域综合治理规划以及多规融合多规合一的规定,对我市生态文明建设规划作了明确规定。

2.生态环境。在第二章中主要通过明确自然资源产权、强调土地、水、森林、湿地、矿产等自然资源使用保护制度,明确各部门的土壤、空气和水体污染的防治职责,对我市生态文明建设中如何保护生态环境防治环境污染作出规定。

3.生态经济。在第三章中主要对发展绿色工业、生态农业和绿色服务业,节能减排、深化资源有偿使用、清洁生产,鼓励新能源和绿色金融等内容的明确和规定,对符合生态文明建设的产业政策、能源和金融政策作出明确指引。

4.生态文化。在第五章中明确了政府引导生态文化建设的职责,鼓励通过管理制度、村规民约等形式,规定生态文明建设自律内容并建设生态文明教育基地。同时,要求积极推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费、绿色采购,加大科技投入力度和应用推广。

5.信息公开与公众参与。生态文明建设离不开公众参与,对此在第六章信息公开与公众参与中要求做好以下推进公众参与的工作:一是各类信息公开工作;二是社会监督工作,公民、法人、社会组织、新闻媒体有权依法对生态文明建设活动及违法行为、国家机关履行生态文明建设职责情况进行监督,健全对生态破坏和污染环境的有奖举报制度。

6.保障措施。在第七章中则根据国务院发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》精神,明确为建设生态文明建设要开展的制度创新和建设,这些制度主要有:自然资源资产确权登记、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害终身追责制、生态补偿制度、自然资源市场化交易制度、生态文明建设多元化投资机制等。同时,对生态综合执法、生态司法等作了规定以加强对生态文明建设的保障。


齐发国际娱乐城 网版权与免责声明

①凡本网注明来源“齐发国际网页版 ”、“齐发国际娱乐城 网”的所有文字、图片内容,版权均属齐发国际网页版 所有,其他媒体未经齐发国际网页版 许可不得转载。已经许可转载的,必须注明稿件来源“齐发国际娱乐城 网”,违者齐发国际网页版 将依法追究责任。
② 凡本网注明来源“新华社”的所有内容,版权均属新华社所有,本网已获授权使用,任何其他媒体不得从本网转载、转贴或以其他形式复制发表,违者齐发国际网页版 将依法追究责任。
③ 凡本网注明“来源:XXX(非齐发国际娱乐城 网)”的内容,均转载自其他媒体,转载的目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点,也不对其真实性负责。
④ 如因作品内容、版权或其他事项需同本网联系,请在30日内进行。电话:0794-8291213

相关链接

微信公众号
齐发国际娱乐城 网
集团 论坛
新浪微博
腾讯微博

Copyright www.esclglobal.com All Rights Reserved 齐发国际网页版 版权所有 
主办:中共集团 市委宣传部 承办:齐发国际网页版 备案号:赣ICP备10201717-2